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《北京大學·中國PPP指數(2018)》正式發布

中國經濟周刊-經濟網訊 (記者 張燕)2019年11月12日上午,由財政部、北京大學指導,北京大學PPP研究中心主辦的2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會在北京大學英杰交流中心成功舉辦。

會上,北京大學PPP研究中心發布了2019年部分研究成果:《北京大學-中國PPP指數(2018)》、《北京大學-中國PPP市場藍皮書(2019)》、《全球PPP的歷史沿革與發展——基于國際比較的視角》、《保險資金助力PPP發展的路徑研究》。

北京大學PPP研究中心主任孫祁祥,財政部PPP中心黨委書記、主任焦小平,財政部金融司副司長董德剛,北京大學經濟學院院長董志勇等共同上臺舉行了研究成果發布儀式。(拍攝:中國經濟周刊記者 肖翊)

北京大學PPP研究中心主任孫祁祥,財政部PPP中心黨委書記、主任焦小平,財政部金融司副司長董德剛,北京大學經濟學院院長董志勇等共同上臺舉行了研究成果發布儀式。(《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 攝)

《北京大學·中國PPP指數》

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《北京大學·中國PPP指數》是國內首個綜合反映中國PPP發展的指數報告,其全面展現了地方政府保障水平、社會參與情況以及PPP市場整體運行狀態、發展環境和發展機會。“北京大學·中國PPP指數”于2017年12月第一次發布,本期在2017年的基礎上對指數模型進行了優化和改進,旨在更加合理地反映全國不同省市自治區的PPP發展情況。

報告指出,2018年中國PPP總體指數為77.13,相比于2017年的75.2上升了1.93分,實現了平穩上升,說明整體市場表現和供給側能力處于穩中上升態勢。具體而言,三個一級指標得分如下:政府保障指數從2017年的82.00上升到2018年的82.95,表明政策的連貫有效性得到加強,地方政府的保障履約能力逐步提高,有關部門對于PPP項目的管理水平有所進步;社會參與指數從64.15下降到62.19,反映了2018年作為PPP的規范之年,部分不規范和難以落地的項目陸續退庫,少數社會資本方因經營困難出現收縮調整,社會參與更加理性,有所降溫;項目運行指數從78.38上升到83.97, 表明經過五年多的推廣,行業人員素質顯著提高,中介機構兩級分化逐步明顯,優勝劣汰效應開始顯現,PPP項目運行質量得到較大提升。

報告對全國各省的PPP發展情況進行了綜合評價和分級。根據不同省、市和自治區的PPP總體指數得分,將全國31個行政單元,劃分為2個一級評價等級和5個二級評價等級,用以對金融機構、中介機構等有關單位提供參考。分別為推薦級(A++、A+、A)、謹慎級(B+、B),取消了2017年劃分為三個方陣的分類。一方面,這樣分類能細化更多等級,增加了PPP指數的區分性;另一方面,分類的目的更明確、導向更清晰,將有助于各地進一步提高政府保障能力、加強社會資本參與度、優化項目管理水平。

總體而言, PPP發展綜合維度較好省份為“推薦級”,其中處于A++等級的有四川、山東、廣東、北京、江蘇和河南等6個省(市),處于A+等級的有貴州、浙江、安徽、湖北、福建和云南等6個省份。

從分項指標來看,政府保障指數由政府保障、政府公信力兩個維度構建,處于A++的是江蘇、山東、廣東、四川、浙江和安徽等6個省份;從區域來看,排名前三的是華東,華中,西南。

社會參與指數由企業參與度、企業信譽水平、社會資本融資、金融服務、法律服務、咨詢服務等六個維度構建。處于A++的是北京、廣東、上海、浙江、山東和四川等6個省(市);從區域來看,排名前三的是華東、華北、華南。

項目運行指數由PPP發展程度、PPP風險收益和PPP市場潛力三個維度構建項目運行指數。處于A++的是貴州、四川、河南、山東、湖北和安徽等6個省份;從區域來看,排名前三的是華中、西南、華東。

基于本研究報告計算結果,報告建議:一是要盡快加強相關法律法規建設與執行力度;二是要多角度、多方共同發力,強化協同,提升政府在PPP發展中的作用;三是要提高金融供給側改革力度,進一步多元化PPP社會融資渠道,緩解民營社會資本在PPP項目中的融資壓力;四是要嚴格項目庫管理,保證入庫項目質量;五是要完善風險分配有效機制,建立健全績效考核機制,增強項目的長期穩定預期。

需要說明的是,為了保證指數的可比性,本期報告按照2018年更新的指數模型重新計算了2017年指數。報告基于各地政府公開數據、財政部項目庫數據,根據指數模型計算而得,計算結果僅供社會各界參考。


(網絡編輯:何穎曦)
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128期平特肖